• 深讀|花湖機場啟示錄:贏在政府與市場的高效互動

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    深讀|花湖機場啟示錄:贏在政府與市場的高效互動

    湖北日報全媒記者 戴勁松 楊富春 劉毅 柯利華

    從選址、設計、建設、投運到貨運航線轉場完成歷經10年,中國首座貨運樞紐機場崛起于中國經濟地理版圖中心區域的湖北鄂州。

    花湖機場貨郵量一起步即進入全國機場前列,單日貨運航班量甚至一度超越位居榜首的上海浦東機場。

    10余年間,花湖機場還創造了工程建設效率之最、空管保障能力提升速度之最、科技應用之最、郵件處理能力之最,是國家民航局批準的首批示范“智慧機場”。

    “這些成績,得益于政府與市場之間的高效互動?!敝袊窈酱髮W臨空經濟研究中心主任曹允春教授等專家認為,湖北發展航空貨運沒有先發優勢,贏在有航空物流領域龍頭企業的參與,贏在有一套市場化程度更高的機制。

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    尊重企業選擇和市場規律

    起初,順豐速運(集團)有限公司擬在中部地區規劃建設貨運樞紐機場:20萬個就業崗位,200億元稅收,2000億元GDP。

    遠景預期誘人,引得中部各省乃至省內各城市激烈競爭。但時任湖北省委、省政府領導始終強調:“尊重企業選擇,尊重市場規律?!睘榇?,省企雙方達成合作共識,成立順豐速運全國核心樞紐項目服務推進工作領導小組,選址范圍為武漢市及周邊100公里范圍。

    選址難免曲折,但順豐公司最終與最中意的鄂州實現“牽手”,僅用16個月獲國家民航局批復選址申請,創國內民航史上民用機場選址的最快紀錄。主動擔當,適度超前,鄂州市政府在10個月內完成選址核心區騰地工作,為機場建設節省工期至少1年。

    花湖機場塔臺指揮系統九成“中國造”。(湖北日報全媒記者 薛婷 通訊員 何旭峰 攝)

    隨著項目建設推進,征遷工作至今沒有停止。到2023年底,鄂州6年間累計征遷近1.7萬戶,分期分批交地總計2萬余畝,比該市過去10年為重大項目調整土地規劃的總和還多;黃石、黃岡兩市的噪音區現已征遷共計5000余戶。

    在機場項目審批階段,民營企業單獨申報建設無先例可循。2017年11月,湖北省政府與順豐公司簽訂《關于湖北國際物流核心樞紐項目合作協議》,省企雙方成立合資公司,并巧妙搭建了建設期暫由國資控股的結構。后來,由于國內外經濟形勢發生變化等因素,順豐公司有意在機場建成后出讓股權。經慎重研究,省政府決定尊重企業意愿,由省機場集團代管花湖機場。

    2023年9月21日凌晨,高空拍攝花湖機場轉運中心,這是亞洲最大的快件分揀中心,面積為75萬平方米。(湖北日報全媒記者 薛婷 攝)

    作為國家級重要生產力布局,貨運樞紐機場項目被列為省政府“頭號工程”,項目建設省指揮部將辦公室常設省發改委,相繼打開政策綠色通道。隨著工程進展加密調度,2021年5月從每月一次現場會一度調整為每周現場督導。同時,鄂州市成立前線指揮部,靶向解決建設中遇到的征遷、用地、資金等各類難題。

    “三級指揮部召集各單位部署成為常態!”在省委、省政府的有力推動下,以貨運機場為主體的國際物流核心樞紐項目用3年時間實現了同等規模項目5年才能達成的實質性進展。

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    “順豐定制”特性毫不動搖

    不到一年半時間,花湖機場貨郵量持續增長就引起國內外航空物流界關注。

    “這與順豐公司旗下的順豐航空自帶流量有關?!倍踔菔邪l改委副主任吳文華介紹,花湖機場不僅是中國首座航空貨運樞紐,而且是中國首座由民營企業全程參與規劃、建設和運營的機場。

    2023年10月21日凌晨4時許,花湖機場停機坪,40余架貨機依次排開,運輸貨物的拖車有序穿梭。(湖北日報全媒記者 薛婷 攝)

    2019年,順豐航空自有全貨機貨運量占國內航空貨運量份額提升至10%,如考慮租賃飛機運力以及分散的航運量,其占行業份額已達26%,獨占鰲頭。3年新冠疫情期間,這一占比還略有增加。

    2023年7月至9月,順豐航空逐步推進國內43條貨運航線轉場鄂州,打造以花湖機場為中心,以深圳、杭州、北京、成都等地機場為區域樞紐的軸輻式空網。

    至此,花湖機場正式開啟貨運樞紐機場獨有的“夜間群降,清晨群起”。民航界知名專家、曾擔任順豐總裁航空顧問的麥宗儒說,“航空貨運樞紐+龍頭航空物流企業+多式聯運+臨空經濟”模式將助力花湖機場后來居上。

    雖然花湖機場有“公共平臺”的定位,但省市層面都多次強調“順豐定制”的特性毫不動搖。

    “當務之急,還要了解順豐公司需要什么,需要我們做什么?請盡快給一份清單?!?022年7月17日,從首航現場帶著省領導的囑托回到深圳總部,順豐公司總裁王衛當即召集高層會商。很快,《關于建設國際一流航運樞紐的建議》向湖北省政府提交。

    2023年4月1日上午11時,一架裝載105噸貨物的全貨機從鄂州花湖機場跑道騰空而起,飛往比利時列日機場。與此同時,順豐航空鄂州基地啟用,后續將為順豐航空和其他航空公司提供服務。(湖北日報全媒記者 柯皓 攝)

    “通過航空和供應鏈業務引領,聚集全國、全球生產要素,結合湖北和武漢的產業基礎,形成場產城全面發展格局?!表権S在這份建議中提出目標:近期發展,聚焦實現全國主要城市和經濟區域的覆蓋,以及對東北亞和東南亞主要經濟體的12小時快速跨境供應鏈網絡的完善;中遠期完善歐美主要市場的24小時全球供應鏈網絡,最終形成覆蓋全國、通達全球、產業鏈供應鏈緊密結合的國際航空貨運樞紐。

    “場產城全面發展,就是要同步推進航空、供應鏈和臨空產業三方面跨越式發展,吸引貨流、商流、人才流和信息流聚集,實現從綜合貨運樞紐向全球供應鏈樞紐轉變?!蓖跣l為此將發展路徑作了提煉:近期建基礎、引流量,中期拓網絡、促開放,遠期留空間、擴產業。

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    打造政企合作新典范

    當今全球客貨運量排名前100位的機場,帶動其周邊地區發展并呈現良好態勢的不到一半。

    中國民航機場建設集團有限公司原副總經理劉武君表示,一般而言,要確保一個機場的正常運行,外圍基礎設施投入往往是機場本身的3倍以上,“并不是說機場建成了就可帶動地方經濟發展,還需要地方政府大量作為,尤其是政企間要形成共進共贏的合伙人關系?!?/span>

    據統計,花湖機場主體工程總投資308.4億元。2023年11月,鄂州市財政局對外發布,為支持和保障花湖機場建設,全市累計籌集各類建設資金約800億元。

    2022年7月17日,首架抵達鄂州花湖機場的貨機“過水門”。當天,亞洲最大的貨運樞紐鄂州花湖機場正式投運。(湖北日報全媒記者 柯皓 攝)

    “樞紐機場帶動作用的大小,既要看集貨功能的強弱,更要看臨空經濟發展質量的高低?!倍踔菔形瘯泴O兵說,眼下全市正積極推進兩件事,一是拓展航線網絡、增加貨運量,二是加快發展臨空經濟,培育光電子信息、航空物流、高端制造、生命健康等產業,其中包括規劃面積10平方公里的順豐航空物流產業園。

    與機場相鄰的城市也在加強與順豐公司合作。順豐的培訓中心、生活配套中心、冷運中心在黃岡市臨空經濟區先后開工建設;去年3月,順豐公司分別與武漢東湖綜合保稅區、黃石棋盤洲綜合保稅區啟動運營城市貨站,集收發運、通關、預安檢等功能于一體,為企業直通花湖機場打開快速通道。

    鄂州花湖機場打造內陸新的“空中出??凇?。(湖北日報全媒記者 薛婷 攝)

    近年來,為服務湖北產業發展,順豐公司提前培育樞紐流量,如推動“漢貨回漢”,為湖北光電和生物產業提供全供應鏈服務。順豐公司副總裁、首席運營官許志君介紹,在交通運輸部、科技部、國家郵政局的指導下,該公司聯合產業鏈上下游企業,牽頭組建國家智慧物流技術創新中心。

    同時,順豐公司與新科宇航簽署框架協議,引領構建航空產業集群,協助鄂州引導產業進入樞紐綜合保稅區已達23家,并規劃設計順豐倉庫網絡中心落戶鄂州。

    來源:湖北日報

    編輯:楊帆

    二審:杜莉

    三審:黃韶光

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